В чому суть понять "корупція" та "корупційні діяння"?
Корупція – діяльність осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямована на протиправне використання наданих їм повноважень для одержання матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг. Згідно із Законом України „Про боротьбу з корупцією”, відповідальність настає не за Корупцію взагалі, а за конкретні, передбачені законодавством, корупційні діяння та інші, повязані з Корупцією, правопорушення.
Корупція становить сукупність різних характером та ступенем суспільної небезпеки, але єдиних своєю суттю корупційних діянь (кримінальних, адміністративних, цивільно-правових, дисциплінарних), а також порушень етики поведінки посадових осіб, повязаних із вчиненням цих діянь.
Хто несе відповідальність за корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією?
На підставі ст. 2 Закону України „Про боротьбу з корупцією” за корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією, несуть відповідальність такі особи, уповноважені на виконання функцій держави: державні службовці; народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати сільських, селищних, міських, районних, обласних рад; посадові особи місцевого самоврядування.
Які існують види корупційних правопорушень?
Корупційні правопорушення можуть мати такі форми (види):
· зловживання владою або посадовим становищем;
· перевищення влади або повноважень та інші посадові злочини, що вчиняються для задоволення корисливих чи інших особистих інтересів або інтересів інших осіб;
· розкрадання державного, колективного або приватного майна з використанням посадового становища;
· незаконне одержання матеріальних або інших благ, пільг та інших переваг, одержання кредитів, позичок, допомоги, придбання цінних паперів, нерухомості або іншого майна з використанням пільг чи переваг, не передбачених законодавством або на які особа не має права;
· здійснення самостійно, через представника або підставних осіб підприємницької діяльності з використанням влади чи посадових повноважень, а також повязаних з ними можливостей;
· Хабарництво; сприяння з використанням посадового становища фізичним і юридичним особам у здійсненні ними підприємницької та іншої діяльності з метою незаконного одержання за це матеріальних або інших благ, пільг та ін. Переваг;
· Неправомірне втручання з використаннямпосадового становища у діяльність інших державних органів чи посадових осіб з метою перешкодити виконанню ними совїх повноважень чи домогтися прийняття неправомірного рішення;
· Використання інформації, одержаної під час виконання посадових обовязків, у корисливих чи інших особистих інтересах;
· Необгрунтована відмова у наданні відповідної інформації або несвоєчасне її надання, або надання недостовірної чи неправдивої службової інформації;
· Надання необгрунтованих переваг фізичним або юридичним особам шляхом підготовки і прийтяння нормативно-правових актів чи управлінських ріщень;
· Протегування з корисливих або інших особистих інтересів у призначенні на посаду особи, як аза діловими і професійними якостями не має переваг перед іншими кандидатами.
Корупція також може проявлятися в інших формах, у тому числі не передбачених законом.
Найнебезпечнішу групу корупційних правопорушень утворюють діяння, які закон визнає злочинними (Кримінальна Корупція). Корупційним може бути визнано будь-який умисний злочин, який скоюється особою з використанням влади або свого посадового становища з корисливих мотивів чи іншої особистої заінтересованості (таких злочинів у Кримінальному кодексі України понад 30). Найнебезпечнішим і типовим злочинним виявом Корупції є одержання хабара.
Менш небезпечними є корупційні правопорушення, за які законом встановлена адміністративна відповідальність. До таких слід віднести правопорушення, передбачені Законом «Про боротьбу з корупцією»: корупційні діяння, якщо вони не містять складу злочину
(ст. 7); порушення спеціальних обмежень, встановлених для осіб, уповноважених на виконання функцій держави (ст. 8); порушення вимог фінансового контролю (ст. 9); невжиття керівником заходів щодо боротьби з Корупцією (ст. 10); умисне невиконання своїх обовязків по боротьбі з Корупцією (ст. 11), а також правопорушення, що вчиняються з використанням можливостей по службі, за які відповідальність передбачено Кодексом україни про адміністративні правопорушення (зокрема, використання посадовою особовою в особистих чи інших неслужбових цілях державних коштів, наданих їй у службове користування приіщень, засобів транспорту чи звязку, техніки або іншого державного майна, якщо це завдало державі шкоду на суму, що не перевищує 5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Аналітична інформація
про виконання вимог
Закону України
„Про боротьбу з корупцією” за перше півріччя 2009 року
Райдержадміністрацією здійснено аналіз стану роботи в першому півріччі 2009 році щодо запобігання корупційним діям державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування.
1. На виконання плану процедурних та профілактичних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню корупційних діянь та інших правопорушень, пов’язаних з корупцією в органах виконавчої влади на 2009 рік апаратом райдержадміністрації здійснюється відповідна організаційна робота.
При прийнятті на державну службу претенденти на зайняття посад державних службовців ознайомлюються під розпис із попередженнями про встановлені законодавством обмеження, пов’язані з прийняттям на державну службу та її проходженням, а також загальними правилами поведінки державних службовців.
Формування та ведення особових справ державних службовців здійснюється відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.98 р. № 731.
Присвоєння рангів державним службовцям проводиться з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.94 р. № 658” „Про затвердження Положення про ранги державних службовців” та наказу Головдержслужби України від 31.03.06 р. № 106. При призначенні на державну службу вперше, як правило, присвоюється найнижчий ранг в межах відповідної категорії посад. Через два роки після присвоєння відповідного рангу за поданням безпосереднього керівника розглядається питання щодо можливості присвоєння державному службовцю чергового рангу. Позитивне рішення приймається за умови його успішної роботи.
Прийняття на державну службу проводиться відповідно до чинного законодавства шляхом проведення конкурсів на заміщення вакантних посад державних службовців та просування по службі державних службовців, зарахованих до кадрового резерву.
При проведенні стажування осіб, зарахованих до кадрового резерву, дотримуються вимоги Положення про порядок стажування в державних органах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 01.12.1994 р. №804.
Формування кадрового резерву на посади державних службовців здійснюється з урахуванням Положення про формування кадрового резерву для державної служби”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.01. р. № 199 та професійних досягнень і ділових якостей осіб, рекомендованих для включення до списків резервістів.
Склад кадрового резерву на заміщення вакантних посад державних службовців апарату райдержадміністрації, керівників структурних підрозділів райдержадміністрації, заступників голови райдержадміністрації на 2009 рік переглянуто в грудні 2008 р. та затверджено розпорядженнями голови райдержадміністрації від 26.12.08 р. № 1520 та від 09.01.09 р. № 25.
Працівники, які зараховані до кадрового резерву, дали письмову згоду. З ними проводиться робота згідно з затвердженими особистими річними планами.
Питання „Про дієвість кадрового резерву на посади керівників і спеціалістів райдержадміністрації” розглядалось на засіданні колегії райдержадміністрації (27. 02.2009 р.).
У лютому 2009 року на посаду заступника голови райдержадміністрації за погодженням з облдержадміністрацією, Кабінетом Міністрів України та Мінрегіонбудом призначено особу, яка також перебувала в кадровому резерві.
Особи, зараховані до кадрового резерву на заміщення посад державних службовців, проходять навчання у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Житомирської облдержадміністрації та Житомирської обласної ради.
Посадові інструкції державних службовців структурних підрозділів райдержадміністрації приведено у відповідність до рекомендацій Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців. Вони затверджені, відповідні працівники ознайомлені з ними під розпис.
2. Відповідно до ст. 13 Закону України „Про державну службу” до 15 квітня 2009 р. всі без винятку державні службовці райдержадміністрації заповнили декларації про доходи, зобов’язання фінансового характеру та майновий стан щодо себе та членів сім’ї за формою № 001-ДС та подали їх за місцем служби.
Нормативні документи Кабінету Міністрів України, Головного управління державної служби України з кадрових питань оперативно доводяться до відома державних службовців структурних підрозділів райдержадміністрації та виконавчих комітетів місцевих рад шляхом проведення апаратних навчань, семінарів.
Так, 05.03.2009 проведено семінар із секретарями селищних та сільських рад району та особами, які зараховані до кадрового резерву апарату райдержадміністрації та служби у справах дітей райдержадміністрації, на якому розглядались наступні питання: «Основні напрямки попередження корупції. Відповідальність за корупційну діяльність. Заповнення державними службовцями та особами, уповноваженими на виконання функцій держави декларацій про доходи, зобов’язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця та особи, яка претендує на зайняття посади державного службовця, щодо себе та членів сім’ї.»
В ході проведення перевірки УСБ України у Житомирській області був розкритий факт порушення Закону України “Про боротьбу з корупцією” начальником фінансово-господарського відділу Управління праці та соціального захисту Житомирської районної державної адміністрації Ходаківська Тереза Домініківна. Згідно ч.1 ст.5 вищезазначеного закону Ходаківська Т.М. була притягнута до адміністративної та дисциплінарної відповідальності.
Всі питання стосовно профілактики, попередження та виявлення правопорушень, пов’язаних з корупцією, знаходяться в райдержадміністрації на постійному контролі.
Заступник голови
райдержадміністрації
В.М. Дехтієвський
|
